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성매매특별법의
개정 및 폐지에 앞장섭니다.
 
 
 
 


[유럽평의회 논평] 성노동자 인권 보호에는 성노동자의 목소리를 2024·02·22 13:31

스트라스부르(유럽평의회포털)

유럽 전역의 성노동자들의 생생한 현실은 심각한 인권 문제를 제기합니다. 높은 수준의 폭력 경험과 법 집행 및 사법 시스템으로부터의 불충분한 보호, 낙인, 고립과 주거 및 의료를 포함한 필수 서비스에 대한 접근 제한을 초래하는 여러 층위의 차별이 인권에 미치는 결과를 충분히 이해한 상태에서 이 중요하고 복잡한 문제에 접근하는 것이 중요합니다. 이러한 모든 요인은 성노동자를 대상으로 저지른 범죄에 대한 지속적인 처벌 문화로 이어져 더 큰 폭력으로 이어집니다.

유럽 전역의 성노동자, 그들의 대표 단체, 관련 국제기구 및 전문가들과 협의한 결과, 저는 성노동에 대한 접근 방식이 인권을 기반으로 하며 성노동자의 권리를 효과적으로 보호하고 고정관념과 오해보다 안전, 주체성, 신체적 자율성을 우선시하는 데 초점을 맞출 것을 촉구합니다. 성노동자는 모든 개인과 마찬가지로 직업에 따른 차별로부터 보호받을 권리가 있습니다. 선택한 직업에 관계없이 기본적인 인권, 서비스, 법적 보호에 동등하게 접근할 수 있어야 합니다.

폭력에 노출되고 법 집행 기관 및 사법 제도로부터 불충분한 보호를 받는 경우

아프리카 대륙 전역에서 성노동자들은 종종 높은 수준의 폭력과 학대에 직면합니다. 이는 주로 소외와 안전하지 않은 근무 조건, 그리고 사회에 만연한 해로운 태도 때문입니다. 폭력은 온라인을 포함한 언어적 학대와 협박, 스토킹, 괴롭힘부터 강도, 신체적 공격, 강간과 성폭력, 증오 범죄, 심지어 살인에 이르기까지 다양한 형태로 나타날 수 있습니다. 같은 이유로 성노동자들은 인신매매나 착취와 같은 다른 심각한 인권 침해의 희생양이 될 위험도 높습니다.

많은 회원국에서는 성노동자를 대상으로 한 폭력 범죄를 식별하고 그 수를 파악할 수 있는 공식적인 집계 기록이 부족합니다. 이용 가능한 데이터는 주로 성노동자들이 다른 사람들에게 경고하기 위해 비밀리에 사건을 신고하는 NGO가 공유하는 정보를 기반으로 합니다. 이용 가능한 정보에 따르면 가해자의 범위는 다양합니다. 많은 국가에서 성노동자들은 경찰과 법 집행 당국이 자신에 대한 폭력에 가담하거나 이를 지속시킬 수 있다고 보고합니다. 성노동자에 대한 경찰의 괴롭힘과 강경 진압 사례는 매우 흔한 것으로 알려졌으며, 성노동자들은 경찰을 안전의 수호자가 아닌 위협으로 간주하는 경향이 있으며 대부분 경찰의 보호 능력이나 의지에 대해 거의 신뢰하지 않는다고 합니다. 또한 성노동자들은 성 서비스 판매 자체가 불법이 아닌 국가에서도 낙인, 기소, 제재 또는 추방에 대한 두려움으로 인해 자신이 당하거나 목격한 폭력 및 기타 인권 침해를 신고하기를 꺼리는 경우가 많습니다. 따라서 당국은 성노동자들이 법적 처벌에 대한 두려움 없이 범죄를 신고할 수 있도록 보장하고, 이들에게 폭력을 가하는 사람들에게 책임을 묻도록 함으로써 성노동자들을 보호하는 것을 최우선 과제로 삼아야 합니다.

유럽평의회 여성폭력 및 가정폭력 예방 및 퇴치 협약(이스탄불 협약)의 행동 전문가 그룹인 GREVIO(Group of Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence)가 지적했듯이, '무고한 여성과 소녀만이 강간 피해자가 될 수 있다'는 관념에 기반한 유해한 고정관념이 검찰과 사법부에도 여전히 남아 있어 성노동자와 관련한 사법 체계의 결정에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.

낙인과 복합적이고 교차하는 형태의 차별

성노동자들은 성노동이 수치스럽고 불명예스러운 일이라는 지속적인 낙인으로 고통받고 있습니다. 사회적, 성별에 기반한 성행위 규범을 따르지 않는다는 이유로 사회적으로 용인되는 높은 수준의 무례, 협박, 차별은 성노동자들이 자기 결정적인 삶을 영위하는 데 방해가 됩니다. 낙인으로 인해 성노동자들은 성노동에 종사하는 사실을 숨기고 자신과 가족에 대한 공개적인 수치심에 노출될까 봐 끊임없이 두려워하며 살아가게 되는 경우가 많습니다. 또한 적절한 의료 서비스를 받지 못하게 되고 주택, 교육, 육아에 대한 접근성에도 영향을 미칠 수 있습니다.

특히 우려되는 것은 이주민, 인종 차별에 직면한 사람, 성전환자, 장애인, 장기 투병자 등 여러 형태의 차별에 직면한 집단에 속한 성노동자들의 인권 상황입니다. 이들의 정체성이나 지위가 인식되는 방식은 이들을 더욱 심각한 고립과 무력감의 상황에 처하게 합니다. 이러한 집단에 속하는 사람들은 이미 사회에서 소외된 경우가 많으며 일반 노동 시장에 접근하는 데 어려움을 겪습니다.

성노동의 범죄화

많은 국가에서 성노동 또는 제3자의 개입, 즉 성 구매, '포주', '매춘 업소 운영', 성노동자에게 아파트 임대 및 광고와 같은 소위 '조달 서비스'가 범죄화되거나 그러한 범죄화가 고려되고 있습니다. 그러나 국제 인권 단체, 관련 유엔 기구 및 성노동자들의 증언에 따르면 성노동의 범죄화를 통해 성노동자의 보호와 권리를 보장할 수 없다는 사실을 알 수 있습니다.

2016년, 법과 현실에서의 여성 차별 문제에 관한 유엔 실무그룹(이하 "유엔 실무그룹")은 성노동 여성을 범죄화하는 것은 "여성을 불의와 취약성, 낙인의 상황에 처하게 하며 국제 인권법에 위배된다"고 지적했습니다. 또한 성노동을 규제하는 것과 같이 여성의 신체에 대한 통제권을 규제하는 처벌 조항의 시행은 심각하고 부당한 형태의 국가 통제이며, 자신의 삶과 건강에 대한 결정권을 제한함으로써 여성의 존엄성과 신체적 완전성을 침해한다는 점을 강조했습니다.

성노동자 단체와 인권 옹호자들에 따르면, 성노동 자체가 범죄화되지 않더라도 제3자에 대한 범죄화는 성노동자의 작업 공간 전체가 범죄화되어 성노동에 대한 낙인이 증가하고 폭력 위험이 커지면서 성노동자 자신에게 자동적이고 직접적인 영향을 미친다고 합니다. 이러한 측면에서 유럽인권재판소(이하 "재판소")는 M.A. 등 대 프랑스 사건의 인정 결정에서 프랑스에서 합법적으로 성노동에 종사하는 다양한 국적의 261명의 신청인들이 유럽인권협약에 따라 피해자 지위를 주장할 자격이 있다고 판시했습니다. 이 사건에서 신청인들은 합의된 성인 간의 성관계 구매를 범죄로 규정하는 2016년 프랑스 법이 자신들을 은밀하고 고립된 방식으로 일하도록 강요하여 신체적 완전성과 생명에 대한 더 큰 위험에 노출시키고 있다고 주장합니다. 또한, 사생활의 자유에 영향을 미쳐 자유권 규약 제2조(생명권), 제3조(고문 금지), 제8조(사생활 및 가족생활에 대한 권리)를 위반한다고 주장합니다. 이러한 위반 여부에 대한 법원의 판결이 계류 중입니다.

2019년과 2020년에 영국 전역에서 성노동에 종사하는 185명을 대상으로 실시한 설문조사 결과에 따르면 제3자 범죄화는 성노동자에게 도움을 제공하고자 하는 가족, 친구, 동료와 같은 사람들에게도 영향을 미치는 것으로 나타났습니다. 이러한 측면에서 프론트라인 디펜더스(Front Line Defenders)는 이러한 법률이 활동가들이 성매매 업소에서 보건 및 인권 지원 활동을 조직하거나 범죄 행위로 체포 및 기소될 것을 우려해 피해자에게 연락하는 것을 위험하거나 불법으로 만들기 때문에 인신매매 방지 활동을 수행하는 인권 옹호자들의 활동을 더욱 위험에 빠뜨리고 약화시킨다는 사실을 발견했습니다.

2023년 유엔 실무 그룹은 "고객 범죄화 및 '제3자' 관련 활동을 포함한 모든 형태의 성노동 범죄화의 폐해에 대한 충분한 증거가 있다"고 밝혔습니다.

성 착취 및 인신매매와 관련된 성노동

최근 유엔 실무그룹에서도 지적했듯이 성노동, 인신매매, 성 착취, 페미니즘, 인권 간의 관계에 대한 양극화된 견해는 성노동자의 인권을 보호하는 데 있어 실질적인 진전을 방해하고 있습니다.

성노동의 범죄화 및 억압을 지지하는 주장, 또는 동의한 성인과 관련된 성노동을 여성에 대한 폭력과 동일시하는 일부 주장은 ‘성노동’과 ‘성노동에서의 폭력’의 차이를 무시하는 것입니다. 또한 젠더 기반 폭력이 이미 범죄화되어 있으며 회원국은 피해자가 성노동에 종사하고 있는지 여부에 관계없이 이러한 형태의 폭력을 예방하고 퇴치해야 할 인권 의무가 있다는 사실도 무시하고 있습니다. 또한 성노동에 종사하는 사람들의 다양성과 그들이 처한 현실과 맥락을 간과하고, 자신의 몸과 삶에 대한 선택에 있어 자율성과 선택권을 존중하지 않습니다.

GREVIO는 이스탄불 협약이 성노동(매춘) 자체를 여성에 대한 폭력의 한 형태로 정의하지 않는다는 점에 주목했습니다. 대신 성노동에 종사하는 여성이 겪을 수 있는 모든 젠더 기반 폭력 사례에 대한 지원과 보호에 초점을 맞추고 있습니다. 이 노선에서 GREVIO는 여성에 대한 폭력, 여성 성노동자들이 노출되는 다중적이고 교차적인 차별의 구체적인 위험, 쉼터 이용을 포함한 일반 및 전문 지원 서비스에 대한 접근에 대한 어려움을 다루는 정책과 조치에 대해 국가가 고려할 것을 촉구했습니다. 같은 맥락에서 국제앰네스티와 휴먼라이츠워치는 인신매매와 성노동을 혼동하는 것은 성노동자와 인신매매 피해자들을 폭력과 위험에 더 취약하게 만드는 과도한 이니셔티브를 초래할 수 있다고 강조했습니다. 또한 이러한 접근 방식이 피해자를 예방, 식별, 보호하고 가해자 기소를 지원하는 측면에서 인신매매를 성공적으로 해결한다는 증거가 부족합니다.

제3자 범죄화에 대해 지지자들은 이러한 법안이 성매매 수요를 줄이고, 전반적인 성노동의 양을 줄이며, 성 착취 목적의 성폭력 및 인신매매 근절에 기여한다고 주장합니다. 그러나 일부 주에서는 상업적 성 서비스가 줄어들지 않았을 뿐만 아니라 오히려 범죄화 이후 오히려 증가했다는 일관된 보고가 있습니다. 또한, 글로벌 여성 인신매매 방지 연합(Global Alliance Against Traffic in Women)과 라 스트라다 인터내셔널(La Strada International)을 비롯한 여러 인신매매 방지 단체는 성구매 범죄화가 인신매매 예방 및 퇴치에 미치는 영향이 입증되지 않았으며 성노동자 인신매매 피해자의 식별과 보호를 약화시킬 수 있다고 보고 있습니다.

이러한 분열적인 논쟁과 오해는 주요 이해당사자들과의 협의 부족에서 비롯된 것이기도 합니다. 제가 만난 성노동자와 그 대표들은 자신의 일과 삶에 관한 결정을 내리기 전에 전혀 협의하지 않거나, 협의하더라도 그들의 의견이 진지하게 고려되지 않는다고 설명했습니다.

접근 권한에 대한 여러 장벽

성노동에 대한 인권 기반 접근 방식은 또한 관련 유럽평의회 기준에 따라 폭력이나 인신매매 피해자를 위한 쉼터에 대한 접근이나 건강, 주거, 교육, 노동권을 포함한 사회권에 대한 접근 등 성노동자의 권리에 대한 접근이 적극적으로 촉진되어야 함을 의미합니다.

유럽에서 건강권 및 여성의 성 및 생식 건강과 권리에 관한 집행위원의 이슈 페이퍼에서 이미 언급했듯이, 성노동자들은 건강관리 필요성이 증가함에도 불구하고 건강권을 확보하는 데 중요한 장애물에 직면해 있습니다. 이로 인해 건강 상태가 현저히 악화됩니다. 놀랍게도 유럽 전역의 성노동자들은 성적 및 생식 건강과 권리를 훼손하는 다양한 강압적 관행과 비밀 침해에 직면해 있으며, 많은 회원국에서는 여전히 이러한 권리에 대한 평등하고 방해받지 않는 접근을 보장하기 위한 효과적인 조치를 취하지 않고 있습니다.

성노동이 범죄화되지 않은 국가에서도 일부 국가의 성노동 규제는 매우 제한적이어서 성노동자의 권리 접근에 해를 끼치고 대부분의 성노동이 법적 틀 밖에서 이루어질 수 있습니다. 이는 성노동을 범죄로 규정하는 국가와 마찬가지로 성노동자들이 제재나 벌금의 위험에 처해 있다는 것을 의미합니다. 예를 들어 그리스에서는 허가된 소수의 매춘업소에서 일하기 위해 '미혼, 이혼 또는 사별', 정기 건강검진 준수와 같은 특정 요건으로 인해 대부분의 성노동이 불법적으로 이루어지고 있는 것으로 알려졌습니다. 성노동자 권리 옹호자들은 이러한 규제 모델에서 의무적인 건강검진이 성노동자의 인권을 침해하는 것으로 인식되는 경우가 많다고 보고합니다. 유엔 여성차별철폐위원회는 오스트리아에서 공중보건 공무원이 실시하며 일부 주에서는 비용을 지불해야 하는 성노동자 건강검진의 의무적 성격에 대해 우려를 표명했습니다. 독일에서는 광범위하고 복잡한 규정으로 인해 많은 성노동자, 특히 이주자, 성전환자, 기타 소외된 사람들이 억압과 배제를 당하는 것으로 보고되고 있습니다.

고용 및 노동권에 대한 접근과 관련하여, 성노동자 중 이주자, 성전환자, 장애인 또는 장기 질환자의 비율이 특히 높은 것은 특정 요구를 가진 사람들이 자신의 조건에 맞는 대체 수익성 있는 일자리를 찾는 데 상당한 어려움을 겪고 있음을 반영하는 것으로 보입니다. 일부 회원국에서는 대체 일자리를 찾고자 하는 성노동자들을 돕기 위한 지원 체계를 제공하고 있지만, 이러한 지원 체계에 대한 접근은 특히 가장 소외된 성노동자들에게는 특별한 조건이 따르고 부적절한 경우가 많아 어려운 것으로 알려졌습니다. 성노동자의 노동권 및 사회 보호 시스템에 대한 접근을 촉진하기 위해 모든 지원 조치는 적절한 재정 지원과 관련 교육 서비스에 대한 접근을 포함하여 성노동자의 구체적인 요구와 상황을 중심으로 이루어져야 합니다.

성노동자들과의 협의를 통해 채택된 획기적인 법 개정으로 벨기에는 2022년에 유럽 최초로 성 노동을 비범죄화하는 국가가 되었습니다. 그 결과 성노동자들은 합법적으로 자영업자로 일할 수 있게 되었고 사회적 권리를 확보할 수 있게 되었습니다. 2023년 여름부터 새로운 법에 따라 노동시간 및 급여에 관한 규정, 고객을 거부할 권리, 모든 방에 비상 버튼을 의무적으로 설치하는 등 성노동자 직원에게도 노동권이 확대되었습니다. 또한 새 법은 성노동자를 위해 은행 계좌를 개설하거나 숙소를 빌려주는 제3자를 처벌하지 않으며, 성노동자가 자신의 서비스를 광고할 수 있도록 허용합니다.

앞으로 나아갈 길: 인권에 기반한 접근 방식

유럽평의회 회원국은 성노동에 대해 인권에 기반한 접근 방식을 채택해야 합니다. 이러한 접근 방식은 성노동자를 폭력과 학대로부터 보호하고 건강 및 기타 사회적 권리에 대한 동등한 접근은 물론 사생활과 공공 및 정치 생활에 참여할 수 있는 권리를 보장해야 합니다.

모든 정책 조치는 인종, 성별, 성별, 성적 지향, 성 정체성, 성 표현 및 성 특성, 이주 상태 및 장애와 같은 교차적이고 다양한 근거를 포함하여 성노동자들이 차별에 노출되어 있다는 점을 고려해야 합니다.

회원국은 모든 사람이 적절한 생활 수준, 건강 및 교육, 안전하고 착취적이지 않은 노동 환경에 대한 접근성을 누릴 수 있도록 조치를 취하고, 사회 보호 및 기타 모든 사회적 권리에 대한 동등한 접근성을 보장해야 합니다.

회원국은 또한 법 집행 공무원, 사법 당국, 공중 보건 전문가 및 사회 서비스 종사자를 대상으로 성노동자에 대한 낙인을 해결하고 성노동자의 권리를 보호해야 할 필요성에 대한 교육 프로그램을 강화하고 이러한 서비스에 대한 동등한 접근을 보장하는 동시에 사회에서 성노동자에 대한 일반적인 낙인을 없애는 프로그램의 실행을 장려해야 합니다.

인권에 기반한 접근 방식은 또한 보수(報酬)를 목적으로 한 성인 간의 합의된 성관계가 범죄화되어서는 안 된다는 것을 의미합니다. 성노동자, 고객 또는 제3자에 대한 범죄화 및 처벌 조항의 시행은 성노동자의 권리와 필수 서비스에 대한 접근성을 크게 감소시켰으며, 성노동자들이 사법 시스템에 대한 두려움으로 은밀하고 고립된 방식으로 생활하고 일하게 만들었습니다. 반대로 합의에 의한 성인 성노동의 비범죄화는 성노동자의 안전과 사회적 보호 및 보건 서비스에 대한 접근성에 긍정적인 영향을 미쳐 건강 결과를 개선하는 결과를 가져왔습니다. 유엔 실무그룹은 또한 비범죄화된 체계가 성노동자의 공적(公的) 및 정치적 참여권을 보호하는 데 가장 도움이 된다고 지적했습니다.

합의에 의한 성인 성노동을 여성에 대한 폭력이나 인신매매와 혼동해서는 안 됩니다. 대신 성 노동자들은 폭력, 인신매매, 착취로부터 보호받아야 합니다. 국제앰네스티가 지적했듯이 성노동의 비범죄화는 성노동자에 대한 착취, 인신매매 또는 폭력을 범죄화하는 법률의 철폐를 의미하지 않습니다. 오히려 이러한 법은 유지되어야 하며 더욱 강화되어야 합니다. 성 착취 목적의 인신매매 및 성폭력 피해자의 보호 요구를 더 잘 해결하기 위해 회원국은 성노동 종사 여부와 관계없이 유럽인권협약(특히 생명권 제2조, 고문 금지 제3조, 노예제 금지 제4조)과 유럽평의회 인신매매방지협약 및 이스탄불 협약의 해석에 따라 자국 법률을 준수하고 각 모니터링 기관이 제공하는 권고에 따라 효과적으로 이행해야 합니다.

마지막으로, 성노동자 자신보다 성노동자를 더 잘 대변할 수 있는 사람은 없으며, 개인이 성노동에 종사하게 되는 이유와 환경을 더 잘 아는 사람도 없습니다. 효과적이고 진정으로 권한을 부여하고 인권을 보호하는 인권 기반 정책이 개발되고 시행되기 위해서는 성노동자들의 목소리와 권리에 더 많은 관심과 가시성을 부여하는 것이 필수적입니다. 이를 위해서는 성노동자의 인권과 존엄성을 지원하는 효과적인 정책과 개입을 개발하는 데 있어 그들의 경험과 관점이 필수적이므로 다양한 성노동자들과 그들의 대표 단체가 정책 결정 과정에 정식으로 협의하고 포함되어야 합니다.


[사진] "권리만이 잘못을 막을 수 있다"는 슬로건을 내건 성노동자 시위의 우산. ©Juno Mac
▦ 출처: COUNCIL OF EUROPE PORTAL 2024.2.15

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